邻里制度，便是以后建国行政管理的基层结构。
这次叶青指派了40个邻长，4个里长。
这40个人，便是以后行政管理方面的官员。
这40个人，脑子灵活不僵化，都是在以前的生产中表现优秀的人。
这40个人，身份来源也都不相同，有氏族的族长，也有普通族人，有防风氏族人，也有其他部落的族人，有山外人，也有山里的野人。
只要符合叶青的要求，叶青一概不拒。
像石虎氏族长，有葛氏巫，阿姮，磐，蚕风氏巫，等等。
凰风氏巫，南风氏巫等人，便谨谢不敏。
太康，少康，蛮牛，烈，这4人代表的守卫队伍，是以后建国的武装力量。
而太康的炼铜作坊，少康的贸易队伍，阿紫的织布机，纪的砖瓦场，噜噜的木工作坊等，则是建国后的经济支柱。
行政，武装，经济，有这三个支撑，便可以建立起一个粗陋的国家管理体系了。
只是现在各方面还只是雏形，还需要进行完善扩充。
邻里的行政体系编制好之后，便是要开垦新田了。
有了行政体系，开垦的工作自然便是以邻为单位进行。
在每邻需要开垦多少水田的问题上，叶青费了一番思量。
粮食自然是多多益善。
所以水田开垦自然也是多多益善。
但这里有个劳动极限的问题，田是开出来了，如果种不过来，那也是百搭。
那么，该开多少田合适呢？
既不浪费劳力，也不会种不过来。
现代社会，七八十年代的农村，一个劳力种10亩水田，差不多是极限了。
而这个时代的人与现代社会七八十年代的人，在劳动力上，并没有太大的区别。
按这个标准来算的话，编入了邻里体系中的2000人，其中青壮劳力1000人左右。
那么能种的水田，极限是10000亩！
亩产按少的算，200斤一亩，种两季，那就是400万斤。
部落2300人，人均稻谷1700多斤每年。
嘶！
这太多了。
吃不完！
并且，叶青还想着开垦旱地，种麻，种豆，还有蔬菜。
所以水田不需要开垦这么多，开多了也种不过来。
将劳力全部集中在稻谷这一种食物来源上，多样性不够，安全性堪忧。
万一来个特大洪涝啥的，那就一切完蛋。
有着黄豆，蔬菜的补充，便不至于对天灾没有丝毫的抵抗力。
想了一想，又计算了一番。
他决定按人均两亩水田的标准进行开垦。
这个两亩，就不是现代的666.67平米的亩了，而是叶青制定的1200平米的大亩。
一家五口人，水田就是10亩，亩产400斤，两季就是800斤，10亩就是8000斤。
上交一半的税，还有4000斤，五口人足够吃了，还会有大量的剩余。
而10大亩的水田，也没有超出一个家庭耕作能力的极限。
一个正常的家庭，最少两个劳力还是有的。
实际上限制劳力耕种水田的极限，原因在于水稻的时节性。
难就难在插秧和收割。
劳动量一下集中在一个较短的时间内，没有办法错开。
而种植水稻的其他阶段，需要的劳力不是很多。
那时候闲的时间可不少。
那么种麻种豆种蔬菜，就是势在必行的，也是可行的。
种麻是为了织布。
种豆是为了榨油，也可以做食物。
种蔬菜，也是食物，蔬菜是主粮之外很大的补充。
食物的结构也是一种安全的结构，不至于水稻歉收，就要逃荒。
再将养猪，养鸡发展起来，还有鸭和鹅。
吃穿住不愁，那就是小康社会啊。
完美！
确定好了开垦的数量，还有生产资料的分配问题。
水牛，现在部落有100多头，均摊下来，20人共一头牛，也就是四户共一头牛……
这似乎有点不够啊。
必须寻找新的野牛群，再抓捕一些回来。
40亩田，还是集中在一个短时间内耕完，做不到啊！
幸好的是，这个时期，气候温暖，水稻可以生长的时间很长，不需要像后世那样搞双抢，时间上会充裕很多。
但牛还是要抓的，牛可以发挥的作用不止是耕田。
自然是越多越好。
只是时间上不需要那么紧迫罢了。
而犁耙耖，每一个家庭配备上一套，是没有什么难度的，无非是早晚的问题。
剩下的斧头镰刀等等工具就更不是问题。
而实际上，炼铜作坊和木工作坊早就将这些所需的生产资料准备好了。
这样，就算是将耕种所需的生产资料都配备齐了。
当然，这些生产资料是不会分配到每个家庭手中的。
目前还没有进行到分田到户这个阶段。
只会作为集体财产，分配到邻，由邻长进行管理和调配。
总的来说，这一整套制度有好有坏。
一个好处是可以充分发挥人力的作用，不会导致人力闲置和浪费。
二个好处是极大地促进了部落之间的交流，可以大大加快融合的速度。
光是这一条好处，便值得做了。
当部落融合完毕，以部落的体量，再去融合其他的小部落，那速度便快的多，部落的发展就会像滚雪球一样，将周围的部落人口吞噬一空。
叶青的初级目标，也就能够实现了。
三个好处是能够极大的削弱氏族的影响，直至消除氏族的存在。
让社会的发展阶段从原始社会，直接跳级，越过奴隶社会，越过封建社会。
这就是叶青一直想要的弯道超车。
有着自己穿越带来的生产技术，社会发展的过程，其实完全没有必要像历史上发生过的那样，再重新去经历一遍。
奴隶社会的作用是啥？
说到底，唯一的作用不就是提高生产力吗？
自己的技术，完全就弥补了这一点，甚至超过。
所以，奴隶社会……pass！
封建社会的作用又是什么呢？
是技术大发展吗？
不是。
技术方面，秦朝到清朝，2000年时间，几乎是原地踏步，某些方面甚至还在倒退。
那么封建社会的作用又是什么呢？
是人口大发展！
是名族大融合！
这个叶青正在做。
他聚集大量人口，就是为了提高粮食产量，然后供养足够的脱产人员，让这些人员进行医疗、教育、文化、科学……等等方面的工作。
这些工作的发展，又能反过来促进人口的增加，生产力的提高。
社会的发展便进入了良性循环。
至于坏处，懂的都懂……
但坏处的产生，时间上也没有那么快。
开始的一段时间，还是能够极大地促进生产的。
等到弊端开始出现的时候，部落的各方面也已经发展了起来，完全可以进行改造嘛。
叶青知道弊端的存在，自然会提前做准备。
这就是穿越者见识的作用了。
这样一来，坏处和好处比，就不值一提。