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帝国科学院与工程院的成立，在当时是件很不起眼的事情，除了曾炩将原本属于皇宫的一部分建筑群，以及帝国两院所在的位置引起了一些人的争论之外，其他的几乎无人问津，无人知晓当然，帝国两院真正的被世人所了解，还要等到大量的科学成功被应用到了生活，生产中之后。而当后人回想起曾炩成立帝国两院的创举时，无不叹服曾炩的长远目光，无不叹服曾炩的宏大理想
当时，随着曾炩发动的三次大规模战争（灭匈奴和鲜卑之战、平定辽东之战以及平定黄河流域的战争）结束，帝国进入了全面发展阶段，虽然此时帝国还未完全统一，曹操盘踞淮河流域中游地区，刘表、袁术盘踞长江流域，孙坚割据长江以南，马腾和韩遂还在西北苟延残喘。不可否认的，即使是在战争期间，帝国的发展速度也不慢，战争本身就是刺激发展的一种有效手段，特别是在战争期间涌现出来的一些新技术，在很大的程度上带动了帝国工业的发展。不过，战争期间的发展是畸形的，是不完善的，主要都是以战争为目的的进行的发展创新。而现在，帝国进入全面发展时期的序幕拉开了
在内政方面，曾炩与陈群、张昭、张纮等人的配合几乎是天衣无缝的。曾炩负责制定，推广新政策，而陈群等人则主持政府工作，为新政提供最大限度的支持。有这这几名舵手，再加上曾炩超前培养起来的大批新政人才，整个新政在一种最好的条件下茁壮成长了起来。
当时，曾炩新政的中心已经由商业转化为了工业。特别是在经历了这几次大规模的对外战争之后，曾炩也认识到了商业的能力是有限的，而且商业是建立在工业基础之上的。虽然，商业在很大地程度上能够带动工业的发展，商业需要直接转变成了对工业发展的推动力。不过。工为本地基础是不会改变的。在战争中，帝国工业就出现了很多问题，同时也让曾炩吃了不少的苦头。
以军事工业为例。当时北疆军的火炮性能几乎达到了极限，如果没有技术上的提高，没有工业上的提高，根本就不可能发展出更为强大的火炮来。而在作战中，北疆军地火炮并不能成为战场上的绝对主宰力量。究其原因，工业技术的落后是最为主要的
曾炩回到无极城之后就想全面主导工业发展。从根本上讲，曾炩首先成立帝国科学院与工程院。这也是在为后面的大发展打下基础。
当时，曾炩着手解决的第一个问题就是纺织业。
“也就是说，从现在地情况来看，虽然工厂建了不少，不过销售情况却不怎么样？”曾炩皱起了眉毛。目光落到了郑梦秋的身上，“那是什么原因导致布匹以及成品衣服的销路不好呢？”
“大人有所不知，大部分帝国百姓都是自家织布裁衣的，他们根本就没有多余的钱来购买成品帝国现在的八成*人口还是农民，城市居民只占很小地一部分，而且其中真正富有者的数量更少。而对大部分的农民来说。他们根本就没有多余的钱来购买成品”郑梦秋回答道。
曾炩点了点头，这是一个无法改变的基本情况。要想保证帝国的粮食产量达到基本需求，而农业生产技术又没有得到多少进步的情况之下，根本不可能将大量的农民从土地上解脱出来。而农民的性质决定了自然经济仍然是帝国的主要经济体系，而这种自给自足的经济模式，根本就无法让工业产品全面推广
“那么，解决的办法呢？”曾炩看了眼郑梦秋，又看了眼坐在桌子另外一边的陈群、张昭、张纮等人。
“主公，除非农民的收入能够得到全面提高，不然的话，很难以解决这个问题”张昭说道。
“也许，我们应该从另外一个方面考虑这个问题”陈群看了郑梦秋一眼，“眼前，要全面提高农民收入几乎是不可能的，也许，我们应该考虑降低工业产品的价格，打击暴利行为，这样产品更便宜，那农民自然能够买得起”
显然，这两人是对上了。郑梦秋代表的是工业资本家现在的利润率是很高的，陈群心里有数，而郑梦秋在不向降低产品售价的情况之下，就只能想办法提高农民的收入了。
曾炩一眼就看出了两人的想法，说道：“这两个办法都可以施行，而且要一起来。子纲，去年的国库收入中，农业赋税占了多少？”
“大概四成左右，现在帝国所有的税收都来自于工业与商业”张纮回答道。
“那么，今年的情况怎么样呢？”曾炩对这样的回答不是很满意。
“我预计，今年的帝国税收将增加三成左右，仍然主要是工业与商业做出的贡献，农业赋税的比重大概还会降低一成到一成半的样子”张纮看了看曾炩，说道。
“那么，从今年开始，农业赋税再在原有的基础之上降低一半”曾炩一锤定音，没有给陈群等人商量的机会，“同时，商业税率提高一成到两成，工业税率提高半成到一成。具体各行业的标准不一样，子布，你要根据各行业的盈利情况来决定赋税提高的比例。当然，赋税也不能定得太高，这几年是帝国的休养阶段，可以适当的降低政府税收的数量，以推进民间资本发展”
张昭暗自苦笑了一下，然后点了点头。曾炩这一做法，显然是给了双方各自一巴掌。
“郑梦秋，你这小子也不够老实，你自己说，这几年下来，你赚了多少？”曾炩笑呵呵的说道。
“大人，工厂大部分的货物都是外销的，我再大胆。也不敢动摇帝国的基础啊”郑梦秋却是叫起屈来。
曾炩笑了起来。“得了，这些废话少说。子纲，你立即找语蝶商量，商盟内部要订出一个新的行业标准来，规定各行各业的盈利标准。当然，这是针对国内情况而定，国外贸易。能赚多少，那是你们的本事”
张纮连连点头。其实他也觉得，有些商人做得有点过分了。去国外捞油水，这是得到帝国政府，乃至总理本人鼓励的。反正那是赚的外族地钱。现在，有些商人无力到海外去发展，去赚钱，就在国内搞垄断经营，赚帝国百姓的钱。这不是自己人打自己人的耳光吗？
“我需要你们的详细计划书与报告，等一切调查清楚之后，我们再讨论具体的实施办法”
显然，曾炩在这个巨大的经济体系中，扮演的只是一个调控者地角色，而不是指挥者。商人，资本家的力量已经壮大了起来。这其中以商盟为代表地老一代商人。以及郑梦秋为代表的新一代工业资本家的力量非常强大，这股力量产生了两种作用，一是推动帝国的发展，成为了新政地保护者与支持者，这是好的作用。坏的一面，这两股力量也在破坏着帝国原有的经济基础，将自然经济模式推到了毁灭的边缘
旧地不去，新的不来。这个道理曾炩很明白，但是他更清楚一点，资本主义**前期，吃苦受难的是百姓，而绝不是资本家而且新旧两个社会交替时期所产生的巨大破坏力有多厉害，曾炩更清楚。当年，英国闹了**，法国也闹了**，德国打了几十年，意大利更是悲惨。可是，大汉在以前多年轻掀起类似的工业**，会走这条老路吗？如果因为社会变革而导致爆，爆发内战的话，那么大汉也许会在几百年之后强大到让全世界颤抖，不过，在曾炩有生的这几十年里，恐怕就只能忙于内战了
正因为有了这一认识，曾炩才在尽量避免在社会大变革时期爆与内战，他所做的，就是逐渐调整新旧两大势力之间的平衡，通过逐步地改革来取代**，通过逐步解决问题，消除矛盾来避免爆发内战显然，也只有曾炩能够做到一点，如果换了其他任何人，恐怕新生的帝国都将是在一片废墟上建立起来的，而不是通过改革，在保持持续的发展中完成这一蜕变的吧
曾炩的个人影响力几乎完全主导了当时帝国的发展。可以说，这场大变革本身就是曾炩带来的，而作为新势力的代表，老势力的传统领袖，曾炩这一双重身份，注定了他将成为这场大变革的主角
曾炩的武器是他掌握的军队。通过数次大规模战争，曾炩打造出了全世界最强大的一支军队，打造出了一支战无不胜的军队。而通过军事体制改革，曾炩彻底的掌握了这支军队。可以说，在当时，北疆军上下，从几位上将，到最普通的士兵，无不对曾炩忠心耿耿。而军事体制改革，本身也将军队从社会斗争中独立了出来，军队本身并不搀杂多少社会矛盾，军人的利益得到了保障之后，那么他们就完全成为了曾炩手里的工具，成为了曾炩用来威慑与控制两股庞大势力的工具
曾炩手里的第二件工具就是他主导的商盟。商盟的力量之强大，有的时候连曾炩都不得不惊叹。不过，商盟本身就是曾炩建立的，也是为曾炩的利益服务的。也正是因为这一点，曾炩强压住了商人追逐利益的**。当然，仅仅用强硬手段是不够的，为了让商人得到好处，让商人继续为帝国服务。曾炩还想方设法将商人的利益引向国外，将商人的掠夺对象由大汉的百姓转移到了国外，这给大汉百姓在思想，认识，以及生活方式上的转变创造了机会
相对来说，新兴的工业资本家就更容易控制了。当时，以郑梦秋为代表的新兴资本家中，除了一些由商人，以及开明地主转型而来的之外，几乎都是曾炩亲手扶持起来的。而这些人，既是曾炩的学生，又是曾炩的嫡系，他们对曾炩的忠诚度甚至比得上军队因此，曾炩对这些新兴资本家更多的是在引导，引导其走上正确发展的道路。比如，利用从国外进口来的原料提高发展速度，同时将大批商品倾销到国外市场上去，以此带动北疆工业的发展。而这也部分缓解了国内矛盾